臺灣地權制度與土地行政史話

內容簡介

作者序
史上首次對台灣土地制度作有系統的敘述，當推中華民國司法部編纂程家穎；他於 1914 年 9 月前往考查日本在殖民地台灣所實施的土地改革，回國後撰寫成《臺灣土地制度考查報告書》，後經台灣銀行經濟研究室收錄於台灣文獻史料叢刊第 184 種，意外成為研究台灣土地制度珍貴的文獻。

該報告書為國家公務員所撰寫的心得報告，其內容分為〈台灣土地制度之沿革〉與〈土地調查概要〉二部分；前者將台灣歷史分為荷蘭、鄭氏及清朝三個時期，分別敘述各該時期所實施的土地制度。或因受史料的限制，或對台灣歷史缺乏理解，作者對日人所提供的資料照單全收，並未進一步的查核與考證，致錯誤百出，學術價值不高。後者則係日本人於 1895 年 6 月自大清帝國手中接掌台灣後，於 1898 年 7 月開始著手進行土地調查與測量工作，其工作內容有土地調查、地籍測量、整頓大租權及土地稅改革四項，至 1905（明治 38）年 5 月公佈台灣土地登記規則及台灣地租規則後順利完成，堪稱一劃時代的措施，海峽西岸的中華民國政府派員前來取經，以作為施政之參考。作者訪台期間，「諸承日本官員慇懃招待，關於土地事項，逐一咨詢，無不掬誠相告。」故土地調查概要一節，係作者在台搜集所得資料，加以翻譯而成，屬第一手史料，應具參考價值。

猶記筆者於弱冠之年在政大地政系研習土地經濟學時，授課老師告稱：荷蘭殖民台灣開墾的土地稱為「王田」，並採「大小結首制」從事土地墾拓，其開墾後之土地由招自海峽對岸大明國移工承租耕作，承租人無法取得耕地所有權，故稱為「王田輸租」。因教授是留學日本歸國的博士學員，對其授課內容我始終信以為真，離開學校後，自己研讀台灣史籍，方發現教授資料取自上述《考查報告書》，並非一本嚴謹的學術著作，其內容大多處張冠李戴，可能教授也是台灣史盲，卻將之視為學界的主流見解，實在有夠荒唐！

史前台灣為一部落社會，其土地制度為氏族共產制，1624 年荷蘭聯合東印度公司以「重商主義」之姿在台灣建立殖民政府，因該公司為股票上市公司，尊重私有財產，其在台灣創設了一套以墾戶為主的私有土地制度，後由鄭氏東寧與清帝國繼受，經日人於二十世紀初期進行根本的改造，才呈現今日台灣地政之面貌。

本書之內容係依目前出土的史料，將四百年來在台灣所實施的地權制度與土地行政措施作一系統性的整理，目的在讓關心台灣史同好能對台灣地權制度之創設與變革有一全盤之認識。

張復明 2025 年 9 月 17 日於台南